Usbekistans Markt für Abfallmanagement lockt Investoren

In Usbekistan soll schrittweise ein flächendeckendes Sammel- und Trennsystem für Abfälle aller Art entstehen. Dazu hat die zentralasiatische Republik bereits im Jahr 2019 ein Investitionsprogramm gestartet. Geplant sind moderne Müllumladestationen und Anlagen zur gezielten Verwertung von Wertstoffen, der Bau neuer Deponien sowie Maßnahmen zur Rekultivierung stillgelegter Deponien.

Seit der Verabschiedung des Programms wurden allerdings nur wenige Projekte begonnen, was vor allem auf die Coronapandemie zurückzuführen ist. Ein von der usbekischen Regierung initiierter neuer Maßnahmenplan 2024 soll nun neue Impulse geben.

Ausländischen Interessenten bieten sich zahlreiche Kooperationschancen

Dabei können Know-how und Technologien aus dem Ausland einen wesentlichen Beitrag leisten. Gefragt sind sowohl das Fachwissen von Ingenieurbüros und Beratern als auch die Expertise zur Verwendung von Wertstoffen. Bedarf besteht auch an Deponie-, Fahrzeug- und Anlagentechnik. 

Usbekistan zeigt zudem Interesse an den Erfahrungen ausländischer Akteure bei der Gewinnung von Biogas aus biogenen Abfällen. Biogas könnte als Alternative zu Erdgas schon bald einen relevanten Beitrag zur Versorgung mit Strom, Fernwärme und Prozesswärme leisten und somit auch den Ausstoß von Treibhausgasen reduzieren. Außerdem strebt das Land an, biogene Abfälle für die Produktion größerer Mengen organischen Düngers zu nutzen.

Ausländische Unternehmen können sich auch bei öffentlich-privaten Partnerschaften (PPP) einbringen. Mitte 2024 gab es bereits 66 bestehende oder geplante derartige Vorhaben. Dabei handelt es sich in aller Regel um recht kleinteilige Lösungen auf kommunaler Ebene ohne die Beteiligung von Partnern aus dem Ausland.

Die Regierung hofft, dass bei der Neuordnung des Abfallmanagements im Land - mehr Privatinitiative, weniger Staat - verstärkt internationale Erfahrungen einfließen. Im Zuge dessen sollen private Akteure bald mehr als die Hälfte der anfallenden Haushaltsabfälle einsammeln und verwerten.

Höheres Aufkommen bei Müllgebühren dank elektronischer Erhebung

Neben der Präsentation zahlreicher Investitionsofferten hat die Regierung zuletzt auch an den Rahmenbedingungen der Branche geschraubt. Zweck der regulativen Eingriffe ist es, die Reformen im Abfallsektor voranzutreiben und seine Attraktivität für private Engagements zu erhöhen. Neu ist beispielsweise, dass die Mülltarife jährlich überprüft und den Marktbedingungen angepasst werden.

Darüber hinaus ist es den Abfallbetrieben mittlerweile erlaubt, die Müllgebühren elektronisch zu erheben. Davon verspricht sich die Regierung vor allem ein optimiertes Gebührenaufkommen - ein wichtiger Aspekt, um das Vertrauen potenzieller Investoren zu gewinnen. Erste Erfahrungswerte mit dem automatisierten Gebühreneinzug geben den Initiatoren Recht: Die Zahlungsrückstände der Kunden haben sich bereits auf breiter Front verringert.

Außerdem wurden Bußgelder und Strafen für die illegale Entsorgung von Abfällen deutlich erhöht und eine spezielle Lizenz für den Transport von Abfällen jeglicher Art angekündigt. Die Lizenz, die das Ministerium für Ökologie, Umweltschutz und Klimawandel vergibt, dient vorrangig der Qualitätssicherung und wird für die betreffenden Unternehmen ab 1. Januar 2025 verpflichtend.

Ambitionierte Ausbauziele mit Fokus auf die energetische Abfallverwertung

Einer der Schwerpunkte der mittelfristig geplanten Investitionen ist die energetische Verwertung von biogenen Abfällen. Substitute wie Biogas werden als Alternative zum Erdgas immer wichtiger für Usbekistan. Zum einen nimmt die eigene Förderung des Energieträgers seit Jahren ab. Zum anderen wird die Erdgasveredelung forciert. In 18 Projekte zur Produktion von Strom und Wärme auf der Basis alternativer Energieträger, darunter zwei Großvorhaben mit dem Schwerpunkt Biogas, sollen 2024/2025 bis 2028 mehr als 700 Millionen US-Dollar fließen.

Bei der Beschaffung moderner Ausrüstungen zur Vorbehandlung biogener Festbrennstoffe, Biomassevergasung, Gasreinigung und -anreicherung (Methanisierung) sowie zur Bereitstellung von Strom (Gasmotoren und -turbinen) werden Importe und Investitionen aus dem Ausland benötigt. Unter Berücksichtigung sonstiger Abfälle will Usbekistan 2030 etwa 35 Prozent des gesamten Müllaufkommens energetisch verwerten.

Um die geplanten Projekte auch umsetzen zu können, setzt die Regierung hauptsächlich auf staatliche Budgetmittel und Investitionen ausländischer Firmen. Auch ist der Rückgriff auf noch offene Kreditlinien der Asiatischen Entwicklungsbank und der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung geplant.

Nachholbedarf bei der Abfallentsorgung bleibt unvermindert groß

Aktuell hinken die Neuaufstellung und der Ausbau der Abfallwirtschaft in Usbekistan den Zielen der Abfallstrategie von 2019 noch deutlich hinterher. So zielte die Strategie ursprünglich darauf ab, bereits 2025 Systeme der öffentlichen Mülleinsammlung für die gesamte Bevölkerung am Start zu haben. Davon Gebrauch machen konnten Mitte 2024 aber erst 62 Prozent aller Einwohner. Mittlerweile rechnet das zuständige Ministerium mit dem Jahr 2030, ab dem eine flächendeckende Müllerfassung sichergestellt sein wird.

Ähnlich schaut es beim Recycling aus. Aktuell können nur 32 Prozent der anfallenden Siedlungsabfälle verwertet werden. Die ursprünglich für 2025 angepeilte Marke von 45 Prozent dürfte somit nicht mehr zu erreichen sein. Bis 2030 strebt das Ministerium an, die Verwertungsquote auf bis zu 65 Prozent hochzufahren.

Zur Endlagerung der Siedlungsabfälle gab es 2022 offiziell 165 registrierte Deponien. Von diesen entspricht aktuell keine einzige allen ökologischen und sanitären Normen. Die Halden nehmen eine Fläche von 1.445 Hektar ein, wo insgesamt 33,5 Millionen Tonnen gelagert sind. Als großer Problemfall gelten zudem unzählige wilde Müllkippen, die weitestgehend unkontrolliert Böden, Luft und Wasser kontaminieren.