Mangel an Fachkräften erschwert Personalsuche in Kenia

Für einfache Tätigkeiten findet man in Kenia schnell günstiges Personal, bei Fachkräften hingegen ist die Lage komplexer. Viele deutsche Unternehmen betreiben in Kenia ihre regionalen Vertriebsniederlassungen. Die hierfür benötigten Mitarbeitenden in den Bereichen Verwaltung und Vertrieb sind ohne größere Probleme verfügbar. Schwieriger wird es beim technischen Support. Speziell deutsche Anbieter von Anlagen, bei denen die technische Unterstützung wichtig ist, stehen angesichts des Fachkräftemangels vor einer Herausforderung.

Fachkräftemangel existiert auch in den Bereichen Tourismus und Gastronomie, wo ebenfalls deutsche Unternehmer aktiv sind. Zwar ist Personal für Service, Rezeption und Reinigung in ausreichender Anzahl vorhanden, jedoch verfügen diese Arbeitskräfte meist nur über eine Basisausbildung, die sie lediglich für eng umrissene Aufgaben qualifiziert. Bei spezialisierten Fachkräften wie Köchen oder Patissiers hingegen besteht ein Mangel. Auch hier ist eine praktische Qualifizierung notwendig.

Regierung will praktische Ausbildung stärken, tut sich aber schwer

Der Regierung ist das Problem des Fachkräftemangels bewusst. Schon die Vorgängerregierung unter Präsident Uhuru Kenyatta führte im Jahr 2018 das sogenannte Competency Based Education & Training (CBET) ein. Damit sollte im Rahmen der beruflichen Ausbildung der praktische Aspekt gestärkt werden, indem die Studenten während ihrer Ausbildung vermehrt in Unternehmen gehen. In der Praxis hat sich diese gute Intention jedoch als schwer realisierbar herausgestellt. Den Ausbildungszentren fehlt es oft an einer geeigneten Ausstattung. Auch sind pädagogische und didaktische Kenntnisse bei den Ausbildern kaum vorhanden.

Viele Unternehmen begegnen dem Fachkräftemangel mit einer internen Ausbildung. Entscheidet sich ein Unternehmen für diesen Weg, benötigt es in der Regel ein Ausbildungsinstitut für den theoretischen Teil der Ausbildung. Diesen Partner sollte es sich sorgfältig aussuchen. Es bietet sich an, vor Ort deutsche Regierungsorganisationen zu kontaktieren. GIZ und KfW kennen sich mit der Qualität der Trainingsinstitute gut aus und können Unternehmen mögliche Partnerinstitute vermitteln.

Auch führen die GIZ und die KfW seit dem Jahr 2020 das Programm "Promotion of Youth Employment and Vocational Training" durch. Mit dem bis 2026 laufenden Programm wird die duale Ausbildung angelehnt an das deutsche Modell mit jährlich rund 1.500 bis 2.000 Berufsschülern landesweit an staatlichen Berufsschulen eingeführt. Die zur KfW gehörende Deutsche Entwicklungsgesellschaft (DEG) beteiligt sich immer wieder finanziell an Investitionen des Privatsektors mit positiven sozialen Auswirkungen. Nicht ausgeschlossen, dass sie sich auch an dem Aufbau eines firmeneigenen Trainingszentrums beteiligt.

Ein gutes Beispiel für unternehmensinterne Ausbildung ist Krones als Partner des GIZ/KfW-Programms zur dualen Ausbildung. Das weltweit aktive Unternehmen stellt Maschinen und Anlagen für die Getränke- und flüssige Lebensmittelindustrie her und betreibt in Nairobi ein Vertriebsbüro für Ostafrika. Um auch in Ostafrika die Maschinen und Anlagen bei den Krones Kunden zu installieren und zu warten, benötigt das Unternehmen gut ausgebildete Servicetechniker. Deshalb etablierte Krones vor einigen Jahren am Standort Nairobi eine Ausbildung in Mechatronik.

Einer der großen Vorteile dabei: Die einheimischen Techniker kennen den lokalen Markt und können besser auf die Bedürfnisse der Kunden eingehen. Nach dem Schulabschluss werden die Jugendlichen zweieinhalb Jahre lang ausgebildet. Das Ausbildungssystem ist an das deutsche duale System angelehnt. Unterstützt wird Krones von der Kiambu National & Polytechnic (KINAP), die den theoretischen Teil übernimmt, und der AHK, welche die Prüfungen im C-Sektor organisiert.

Zunehmend im Gespräch ist im Zusammenhang mit dem Thema "Fachkräfte" auch die Vermittlung kenianischer Arbeitskräfte nach Deutschland. Das Ziel ist es, Fachkräfte für jene Berufe zu bekommen, in denen in Deutschland ein Mangel herrscht. Gleichzeitig erhofft man sich bei den Partnerländern damit auch eine bessere Verhandlungsbasis für das Ausweisen illegaler Immigranten zurück in deren Heimat.

Deutschland und Kenia planen Abkommen für die Migration von Fachkräften

Das im Juli 2023 verabschiedete Fachkräfteeinwanderungsgesetz bildet die rechtliche Grundlage. Mit Leben gefüllt werden soll dieses Gesetz über sogenannte Fachkräftemigrationsabkommen mit verschiedenen Ländern weltweit. Kenia ist mit dabei, weil das Land über gutes Potenzial verfügt und sich zudem eine enge politische Partnerschaft zwischen den Regierungen unter Präsident William Ruto und Bundeskanzler Scholz entwickelt hat.

Von den jährlichen etwa eine Millionen Schulabgängern schaffen es weniger als die Hälfte in den regulären Arbeitsmarkt beziehungsweise ins Studium oder eine Ausbildung. Das heißt, es gibt viele junge Menschen, die der kenianische Arbeitsmarkt nicht absorbieren kann. In den meisten Fällen müsste jedoch noch eine zusätzliche Qualifikation erfolgen. Organisationen wie die GIZ, AHK und das Goethe-Institut könnten mit zusätzlichen Ressourcen ausgestattet werden, um die Prozesse zu unterstützen.

 

Von Carsten Ehlers | Nairobi

Die Personalsuche läuft auch in Kenia online ab

Die Suche nach Mitarbeitenden läuft auch in Kenia meist online ab. Anzeigen in Tageszeitungen gehören der Vergangenheit an. In der Regel beauftragen Unternehmen lokale Recruiting-Agenturen mit der Suche oder bedienen sich ihrer eigenen Netzwerke, oft auch über Social Media wie LinkedIn. Unter anderem für die zeitraubende Vorselektion der Bewerbungen wird das Einbinden einer Recruitment-Agentur empfohlen. Die Kosten für die Beauftragung einer solchen Agentur liegen mit ein bis zwei Monatsgehältern im international üblichen Rahmen.

In Kenia erfahrene Unternehmen berichten davon, dass sich auch auf Stellenausschreibungen, die eine gewisse Qualifikation voraussetzen, viele ungeeignete Kandidaten bewerben. Das zeigt sich schon daran, dass viele Bewerbungen nicht dem in Deutschland Üblichen entsprechen - oft ohne Motivationsschreiben und nur mit Lebenslauf. Man sollte daher nicht zu viel voraussetzen und schon in der Stellenanzeige darauf hinweisen, dass zum Beispiel ein Motivationsschreiben oder Angaben zu den Sprachkenntnissen gewünscht sind.

Personalmanagement: Wer seine Leute binden möchte, muss kreativ sein

Kenianische Arbeitnehmer sind vom Gesetz her sehr gut abgesichert, sobald sie einen unbefristeten Vertrag haben. Um die Wahrscheinlichkeit von Missverständnissen zu reduzieren, wird daher empfohlen, zunächst das Arbeitsverhältnis zu befristen (zum Beispiel auf ein Jahr) und danach von der maximal sechsmonatigen Probezeit Gebrauch zu machen.

Bestimmte Dienstleistungen wie die Gehaltsabrechnung oder das Formulieren des Arbeitsvertrages werden oft an externe Dienstleister ausgelagert. Dies können in Kenia Unternehmen internationale Kanzleien oder auch die AHK übernehmen. Es wird dringend abgeraten, Gehälter am Fiskus vorbei bar auszuzahlen. Die kenianische Finanzbehörde Kenya Revenue Authority (KRA) gilt als effizient arbeitende Behörde, die Unternehmen professionell prüft. Dem Irrtum zu erliegen, dass es in Kenia diesbezüglich Schlupflöcher gibt, die man für sich nutzen kann, dürfte sehr teuer werden.

Gutes Arbeitsklima und Zusatzleistungen können Fluktuation reduzieren

Die Wechselbereitschaft seitens der Mitarbeitenden ist in Kenia deutlich höher als in Deutschland. Will man eine zu hohe Fluktuation vermeiden, sollte man auf Aspekte achten, die für die Mitarbeiterbindung wichtig sind. Dazu zählen auch ein gutes Arbeitsklima, die Möglichkeit der Weiterbildung sowie bestimmte freiwillige Zusatzleistungen. Das können finanzielle Zuschüsse sein wie die Kostenübernahme für eine private Krankenversicherung. Einige Unternehmen kümmern sich auch um die Rentenbeiträge. Aber auch andere Aspekte, wie mehr Urlaubstage als die gesetzlich vorgeschriebene Mindestanzahl von 21 sind geschätzte Anreize.

Spätestens seit der Pandemie hält auch in Kenia Home-Office Einzug. Zwei Tage pro Woche sind bei Bürotätigkeiten üblich. Gerade im staugeplagten Nairobi, wo die An- und Abreise zum Arbeitsplatz sehr lange dauern kann, können flexible Home-Office- und Arbeitszeitregelungen von großem Vorteil für die Mitarbeitenden sein.

Von Carsten Ehlers | Nairobi

Sinkende Reallöhne seit dem Jahr 2020

Aufgrund von Kenias lahmenden Konjunktur dürften die Löhne und Gehälter vorerst stagnieren. Die Stagnation hält bereits seit der Pandemie an, zum Teil sind die Löhne gar rückläufig. Angesichts der seit 2022 zunehmenden Inflation erleiden viele Kenianer eine finanziell prekäre Situation. Hinzu kommen höhere Steuern aufgrund der Staatsverschuldung. Laut Kenya National Bureau of Statistics (KNBS) sind die Reallöhne im formellen Sektor seit dem Jahr 2020 vier Jahre hintereinander gesunken. Insbesondere Geringverdiener im informellen Sektor leiden unter der Situation, aber auch die Mittelschicht klagt über sinkende Reallöhne. Viele sind hoch verschuldet.

Im formellen Sektor gibt es zwar leichte Lohnsteigerungen, diese gleichen aber in der Regel die steigenden Kosten nicht komplett aus. Ausländische Unternehmen mit hoher Kapitalkraft leisten sich in diesen schwierigen Zeiten oft höhere Gehaltssteigerungen und sind als Arbeitgeber gerade jetzt sehr beliebt. Gespart wird eher am "Gesamtpaket", vor allem an den sogenannten "allowances". Dabei handelt es sich um freiwillige Zuschüsse des Arbeitgebers zum Beispiel für Schulgebühren, Treibstoff oder Telefonkosten.

Nairobi ist mit Abstand am teuersten

Regional gibt es große Unterschiede bei der Höhe der Gehälter. Für die meisten Unternehmen in der Industrie und im Handel kommt ausschließlich eine Ansiedlung im Wirtschaftszentrum Nairobi in Frage, vor allem für Vertriebsniederlassungen. Die Gehälter in Nairobi liegen schätzungsweise etwa 30 Prozent über denen in anderen Großstädten wie Kisumu oder Nakuru. Insbesondere in den Bereichen Logistik und Tourismus kommt auch die Küstenregion um die Hafenstadt Mombasa in Frage. Mombasa ist nach Nairobi die zweitgrößte Stadt und auch hier liegen im Vergleich zu den anderen Städten die Gehälter etwas höher, allerdings niedriger als in Nairobi.

Zieht man eine Vertriebsniederlassung in Nairobi als typisches Beispiel heran, dann sind dafür in der Regel folgende Positionen zu besetzen: Ein Niederlassungsleiter kann je nach Größe des Unternehmens auf ein Gehalt von monatlich 5.000 Euro und mehr kommen. Personal mit akademischer Ausbildung, zum Beispiel Ingenieure, verdienen oft mehr als 2.000 Euro im Monat, ähnlich hoch liegt das Gehalt einer leitenden Verwaltungskraft. Verkaufsmanager haben ein niedrigeres Grundgehalt, zum Beispiel von etwa 1.000 Euro, bekommen dafür aber erfolgsabhängige Prämien. Techniker verdienen nach Angaben von Marktkennern zwischen 500 und 1.000 Euro monatlich. Diese Angaben sind grobe Schätzungen von Arbeitsmarktexperten und dienen nur als sehr grobe Orientierung. Im Einzelfall kann das Gehalt hier deutlich abweichen.

Ausländische Unternehmen punkten unter anderem mit privater Krankenversicherung

Neben dem Gehalt fallen eine Reihe von Pflichtabgaben für den Arbeitgeber an sowie freiwillige Zusatzleistungen. Insgesamt liegen die "Costs-to-Company" immer noch deutlich unter denen in Deutschland. Das Ringen der Arbeitgeber um knappe Fachkräfte im technischen Bereich macht aber hohe freiwillige Aufschläge der Arbeitgeber notwendig.

Gerade ausländische Unternehmen punkten zum Beispiel damit, dass sie die Familie der Angestellten freiwillig mit einer privaten Krankenversicherung abdecken. Damit haben die Versicherten Zugang zu den privaten Krankenhäusern und damit einen deutlich besseren Schutz, als mit der staatlichen Pflichtversicherung. Gängige private Krankenkassen in Kenia sind zum Beispiel Britam, Jubilee, ICEA Lion und Sanlam. Einige Unternehmen nehmen ihre Mitarbeitenden auch in eine private Pensionskasse auf. Üblich sind zudem erfolgsabhängige Boni am Ende des Jahres. Darüber hinaus nicht ungewöhnlich sind "allowances (Zuschüsse)" je nach Position für die private Wohnung, Firmenwagen oder Handy.

In Grenzen halten sich im Vergleich zu Deutschland die Pflichtabgaben an den Staat. Aktuell ist dieser aufgrund seiner hohen Verschuldung jedoch intensiv auf der Suche nach Zusatzeinnahmen, sodass Beiträge ad-hoc neu eingeführt oder erhöht werden können. Ein Beispiel ist die im Jahr 2023 eingeführte sogenannte Housing-Levy, die bei 1,5 Prozent des Bruttogehalts liegt. Eine weitere Erhöhung "droht" seitens der staatlichen Krankenkasse National Health Insurance Fund (NHIF), die durch den neu geschaffenen Social Health Insurance Fund (SHIF) abgelöst werden soll und für den die Beiträge deutlich steigen werden (siehe Tabelle unten).

 

Von Carsten Ehlers | Nairobi

Rechtsgrundlagen

Die GTAI hat für allgemeine Rechtsinformationen die Publikation Recht kompakt Kenia veröffentlicht. 

Einige der wichtigsten Gesetze, die die Praxis des Arbeitsrechts in Kenia prägen, sind die folgenden:

1.         Die Verfassung von Kenia, 2010

Die kenianische Verfassung bildet das Fundament, auf dem die anderen Arbeitsgesetze aufbauen. Mit der Verabschiedung der neuen Verfassung im Jahr 2010 wurden unter anderem die grundlegenden Menschenrechte in Bezug auf Arbeit und Beschäftigung anerkannt, wie etwa das Recht auf Gleichheit und Schutz vor Diskriminierung. In der Verfassung von 2010 heißt es auch, dass Personen das Recht auf faire Arbeitspraktiken haben, was das Recht auf faire Entlohnung, angemessene Arbeitsbedingungen, den Beitritt zu oder die Teilnahme an einem Gewerkschaftsprogramm oder das Streikrecht einschließt.

2.         Das Arbeitsgesetz, 2007

Das kenianische Arbeitsgesetz ist das wichtigste Gesetz, das die Beziehung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer regelt. Es umreißt die Verpflichtungen beider Vertragsparteien, die Rechte und Pflichten der Parteien und legt das rechtliche Verfahren fest, das bei wichtigen arbeitsrechtlichen Vorgängen wie der Kündigung einzuhalten ist. Auf das Arbeitsgesetz wird bei arbeitsrechtlichen Streitigkeiten häufig zurückgegriffen, insbesondere wenn ein ordnungsgemäßes Verfahren nicht eingehalten wird.

3.         Das Gesetz über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, 2007

Ziel dieses Gesetzes ist es, die Standards für die Sicherheit, die Gesundheit und das Wohlergehen der Arbeitnehmer bei der Arbeit zu regeln. Der Geltungsbereich des Gesetzes erstreckt sich auch auf andere Personen, die sich am Arbeitsplatz aufhalten. Ziel des Gesetzes ist es, die Sicherheit und den Gesundheitsschutz aller Arbeitnehmer, während der ihnen übertragenen Tätigkeiten am Arbeitsplatz zu gewährleisten. Es verpflichtet die Arbeitgeber, für gesunde Arbeitsbedingungen und ein sicheres Arbeitsumfeld für ihre Beschäftigten zu sorgen.

Vertragsabschluss 

Arbeitsverträge werden durch die einzelnen Regelungen des Arbeitsgesetzes geregelt. Darin heißt es, dass ein Arbeitsvertrag schriftlich oder mündlich abgeschlossen werden kann. In der Praxis ist es jedoch ratsam, einen schriftlichen Vertrag in der offziellen und verständlichen Sprache abzuschließen, in dem die Rechte und Pflichten beider Parteien, die Arbeitsbedingungen einschließlich der Stellenbeschreibung, die Verantwortlichkeiten, die Arbeitszeiten, die Höhe des Gehalts und der Zulagen, die Entschädigung, die Urlaubsansprüche, die Vergütung, die Kündigungsmodalitäten und alle anderen relevanten Einzelheiten festgelegt sind.

Ein schriftlicher Vertrag bietet einen Bezugspunkt im Falle von Streitigkeiten oder Unstimmigkeiten. Legt ein Arbeitgeber in einem Gerichtsverfahren keinen schriftlichen Vertrag oder keine schriftlichen Angaben vor, so obliegt es ihm, eine angebliche im Vertrag festgelegte Arbeitsbedingung zu beweisen oder zu widerlegen.

Vertragsbeendigung 

Nach dem Arbeitsgesetz unterliegt die Beendigung eines Arbeitsverhältnisses bestimmten Verfahren und Kündigungsfristen; der Beendigungsprozess beinhaltet bestimmte Rechte und Pflichten sowohl für Arbeitgeber als auch für Arbeitnehmer.

Es gibt mehrere Möglichkeiten, einen Arbeitsvertrag zu kündigen:

1. Einvernehmliche Beendigung: Arbeitgeber und Arbeitnehmer vereinbaren einvernehmlich die Beendigung des Arbeitsvertrags.

2. Kündigung: Der Arbeitnehmer entscheidet sich freiwillig für die Beendigung seines Arbeitsverhältnisses und teilt dies dem Arbeitgeber mit.

3. Automatische Beendigung: Das Arbeitsverhältnis wird entweder durch Erfüllung des Vertrags oder durch Ablauf der Vertragsdauer beendet.

4. Beendigung durch den Arbeitgeber: Der Arbeitgeber beendet das Arbeitsverhältnis entweder durch Kündigung oder durch fristlose Entlassung.

5. Entlassung: Der Verlust des Arbeitsplatzes auf Veranlassung des Arbeitgebers, weil die Dienste eines Arbeitnehmers nicht mehr benötigt werden.

Das Arbeitsgesetz legt das richtige Verfahren für die Beendigung eines Arbeitsvertrags und die fristlose Entlassung fest. 

1. Zunächst muss jede Partei, die die Kündigung ausspricht, eine angemessene Kündigungsfrist einhalten oder der anderen Partei eine Abfindung zahlen.

2. Wird das Arbeitsverhältnis durch den Arbeitgeber gekündigt, muss dieser einen triftigen Grund für die Kündigung angeben und diesen nachweisen. 

3. Ist der Grund für die Beendigung des Arbeitsverhältnisses ein Fehlverhalten, so hat der Arbeitnehmer Anspruch auf eine Anhörung, um sich gegen den Vorwurf zu verteidigen. 

4. Eine fristlose Kündigung liegt vor, wenn der Arbeitgeber das Arbeitsverhältnis aufgrund eines groben Vertragsbruchs des Arbeitnehmers fristlos oder mit kürzerer Frist kündigt. Das Gesetz legt fest, was als grobes Fehlverhalten gilt, z. B. Ungehorsam des Arbeitnehmers, Verdacht auf eine Straftat oder vorsätzliche Vernachlässigung der Arbeitspflicht.

5. In allen Fällen, in denen der Arbeitgeber die Kündigung einleitet, muss er sicherstellen, dass die Kündigung gerechtfertigt war. 

6. Bei unrechtmäßiger Entlassung oder ungerechtfertigter Kündigung stehen dem geschädigten Arbeitnehmer Rechtsbehelfe zur Verfügung, die im Ermessen des zuständige Mitarbeiter der Arbeitsbehörde liegen. 

Rechtspraxis

Von Carsten Ehlers, Gregor Pannike, LL.M. | Nairobi